За нарушения лесного законодательства – к ответу

18.05.2007
В условиях, когда республика имеет значительные лесные ресурсы, надзор в сфере борьбы с лесонарушениями, в том числе с хищением леса на корню является одним из приоритетных направлений деятельности прокуратуры Республики Коми.

Прокурорскими проверками, проведенными в 2005-2006 годах и текущем периоде 2007 года, выявлено 14 незаконных правовых актов органов местного самоуправления, касающихся вопросов использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, на которые принесено 14 протестов (12 протестов рассмотрены и удовлетворены, 2 находятся на рассмотрении).

Незаконные правовые акты оспорены прокурорами в связи с превышением органами местного самоуправления предоставленных им полномочий в сфере использования и охраны лесов. Так, по протестам прокуроров отменены правовые акты об изъятии и предоставлении участков лесного фонда, запрещении (ограничении) пребывания граждан в лесах, создании комиссий по выбору участков лесного фонда и пр.

Прокуратурой Республики Коми постоянно осуществлялся надзор за соблюдением законодательства при осуществлении Управлением Росприроднадзора по РК полномочий по осуществлению государственного лесного контроля.

Проверками, проведенными в Управлении Росприроднадзора по РК в 2006 году, установлено, что в Управлении не организована должным образом деятельность по осуществлению государственного контроля за соблюдением правил пожарной безопасности в лесах, обмену информацией с лесхозами Агентства лесного хозяйства по РК о выявленных последними нарушениях со стороны лесопользователей, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении Лесного кодекса РФ, а также Положения об осуществлении государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов.

Кроме того, в деятельности Управления выявлены нарушения лесного и административного законодательства. Инспекторами при наличии оснований не во всех случаях использовались полномочия по возбуждению административных производств, определению и взысканию ущерба, причиненного лесному фонду, не осуществлялось должного контроля за соблюдением лесхозами лесного законодательства, нарушалось административное законодательство.

Многочисленные нарушения выявлены прокурорскими проверками в деятельности лесхозов. Так, некоторыми лесхозами не контролировалось выполнение арендаторами условий договоров, а также требований Положения об аренде участков лесного фонда, в соответствии с которыми арендаторы участков лесного фонда площадью свыше 200 га на срок более 5 лет обязаны в течение года после подписания передаточного акта представить арендодателю проект организации рубок главного пользования, а при сроке аренды от 3 до 5 лет - план рубок.

В 2006 году  допустили нарушения правил проведения аукционов в Айкинском и Железнодорожном лесхозах.

Так, в опубликованных Айкинским лесхозом извещениях не был указан срок, в течение которого организатор аукциона вправе отказаться от его проведения, срок, предоставляемый победителю аукциона на получение лесорубочного билета, форма аукциона. Кроме того, лесхозом не печатались и не продавались участникам аукциона билеты, которые являются номерами участников. Имели место случаи невнесения участниками задатков по аукционным единицам, ненадлежащего заполнения лесхозом ведомостей о задатках, а также нарушения порядка проведения аукционов (отсутствие подписи победителя аукциона в протоколе лесного аукциона, подписи члена аукционной комиссии - в ведомостях о задатках и результатах аукциона).

Железнодорожным лесхозом, в нарушение закона,  работы по вырубке леса в квартале 63 дел. 1 Кылтовского лесничества разрешены индивидуальному предпринимателю Исакову Г.В. до проведения аукциона на проведение рубок ухода и заключения с ним договоров подряда и купли-продажи древесины, полученной от рубок ухода. Аукцион проведен 13.10.2006, договоры заключены 16.10.2006, а работы по вырубке начались с конца сентября 2006г.

При проведении аукциона допущен ряд нарушений. Аукцион проведен директором лесхоза Соломиным В.И., который не включен в состав комиссии по проведению аукционов. Отчет о результатах аукциона, в котором должно фиксироваться все происходящее на аукционе, не составлялся. Допущены ошибки при составлении ведомостей. Последние членами комиссии не подписаны и т.д.

По результатам проверки в адрес директоров лесхозов прокурорами внесены представления. По представлению прокуратуры республики руководители лесхозов привлечены к дисциплинарной ответственности.

Нарушения при отводе и таксации лесосек, неудовлетворительное проведение освидетельствования мест рубок установлены в Прилузском и Летском лесхозах. По представлению Сыктывкарского межрайонного природоохранного прокурора, внесенному в адрес руководителя Агентства лесного хозяйства, директора лесхозов привлечены к дисциплинарной ответственности. Одновременно последние предостережены о недопустимости впредь нарушения закона.

Отдельные нарушения Правил учета, хранения, заполнения и выдачи лесопользователю лесорубочных билетов, ордеров и лесных билетов выявлены в Ухтинском, Ертомском, Междуреченском, Удорском и Айкинском лесхозах.

За нарушения при выдаче ордеров на мелкий отпуск древесины по представлению прокурора Корткеросского района два должностных лица Корткеросского лесхоза привлечены к дисциплинарной ответственности.

Прокурорскими проверками в работе Сторожевского, Корткеросского, Прилузского, Усть-Немского, Мещурского лесхозов по освидетельствованию мест рубок установлены нарушения Правил отпуска древесины на корню, в частности, сроков и порядка проведения освидетельствования, сроков направления в суд исков о взыскании неустоек. Не во всех случаях лесхозами направлялись материалы в органы административной юрисдикции для привлечения нарушителей к административной ответственности.

В Ухтинском, Ижемском, Железнодорожном лесхозах нарушались требования закона о направлении материалов по пожарам, незаконным порубкам, совершенным в значительном и крупном размере, в правоохранительные органы для принятия процессуального решения.

С целью устранения нарушений в адрес директоров лесхозов прокурорами внесены представления. Только по результатам рассмотрения представлений прокуроров, внесенных в 2006 году, к дисциплинарной ответственности привлечено 16 должностных лиц лесхозов. Прокуратурой республики в течение 2005-2006г.г. в адрес руководителя Агентства лесного хозяйства по РК внесено 3 представления, по результатам рассмотрения которых меры дисциплинарного взыскания применены в отношении 7 директоров лесхозов.

Проведенными проверками в истекшем периоде 2007 года в деятельности лесхозовтакже выявлены нарушения при проведении аукционов по продаже права на заключениедоговора купли-продажи лесных насаждений, проведении претензионно-исковой работыпо взысканию задолженности по арендной плате за лесные участки, мероприятий по
противопожарной безопасности, Правил учета лесорубочных билетов, в связи с чем в адрес директоров лесхозов внесены представления, прокуратурой республики внесено представление руководителю Комитета лесов Республики Коми.                                                                           

Анализ имеющихся материалов показал, что, как и прежде, наиболее распространенными нарушениями со стороны лесопользователей являются незаконные порубки, несоблюдение Правил отпуска древесины на корню, самовольный захват, использование и загрязнение земель лесного фонда.

В 2006 году лесхозами выявлено 284 случая незаконной порубки леса (в 2005г. — 203). При этом ущерб составил 23368,7 тыс. руб.

За совершение незаконной порубки в 2006 году привлечено к административной ответственности 45 лиц (в 2005г. - 22). В правоохранительные органы передано 186 (167) дел, привлечено к уголовной ответственности по данным Комитета лесов Республики Коми 25 лиц (30).

В 2006 году по материалам освидетельствования мест рубок начислено неустоек на сумму 44455,21 тыс. руб. (в 2005г. - 42605 тыс. руб.).

По фактам нарушения правил отпуска древесины на корню, незаконной порубки деревьев, самовольного занятия участков лесного фонда, прочих лесонарушений органами прокуратуры республики возбуждено 129 дел об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых 126 лиц привлечено к административной ответственности.

В трех случаях постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях рассмотрены мировыми судьями с наложением на виновных лиц штрафов и конфискацией орудия совершения административного правонарушения (трелевочный трактор, бензопила) и продукции незаконного использования.

Грубейшие нарушения лесного законодательства, а также законодательства о государственной экологической экспертизе выявлены на территории Усинского лесхоза. Установлено, что ОАО «Севергеофизика» при проведении сейсморазведочных работ на Усть-Усинской площади при отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта работ, лесорубочного билета вырублена лесная просека, чем причинен ущерб лесному фонду более 1 млн. руб. По данным фактам возбуждено уголовное дело, которое рассмотрено судом с вынесением обвинительного приговора. Причиненный лесному фонду ущерб возмещен полностью.

Косланской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в связи с выявлением многочисленных нарушений Лесного кодекса РФ, Правил отпуска древесины на корню, руководителям исправительных учреждений было внесено 2 представления, по результатам рассмотрения которых к 9 должностным лицам исправительных учреждений УФСИН России по РК применены меры дисциплинарного взыскания, по постановлениям прокурора 4 лица привлечены к административной ответственности.

По результатам проведенных проверок соблюдения законодательства об использовании и охране лесов органами прокуратуры республики в течение 2005-2006г.г., истекшего периода 2007 года выявлено 858 нарушений закона (2005г. - 324; 2006г. - 468; истекший период 2007 года - 66), с целью устранения которых внесено 224 представления (82; 125; 17), 21 протест (14; 5; 2). По актам прокурорского реагирования привлечено к дисциплинарной ответственности 87 лиц (38; 45; 4), административной - 181 (41; 129; 11). О недопустимости нарушения закона объявлены предостережения 16 должностным лицам (8; 4; 4). В суды направлено 105 заявлений (41; 45; 19). Направлено 11 информации в органы власти (5; 5; 1). Возбуждено 11 уголовных дел (2; 7; 2).

В 2005 году органами прокуратуры Республики Коми было предъявлено 41 исковое заявление в порядке гражданского и уголовного судопроизводства о возмещении ущерба, причиненного лесному фонду нарушениями лесного законодательства на сумму 2 026 тысяч рублей. Все иски судами общей юрисдикции рассмотрены с участием прокурора и удовлетворены на сумму 1 803 978 руб.

В 2006 году органами прокуратуры Республики Коми было предъявлено 45 исковых заявлений в порядке гражданского и уголовного судопроизводства о возмещении ущерба, причиненного лесному фонду нарушениями лесного законодательства на сумму 12 189 тысяч рублей. Все иски судами общей юрисдикции рассмотрены с участием прокурора и удовлетворены.

В 1 квартале 2007 года органами прокуратуры Республики Коми предъявлено 19 исков на 2 369 тысяч рублей в порядке гражданского и уголовного судопроизводства о возмещении ущерба, причиненного лесному фонду лесонарушениями. Из них рассмотрено с участием прокурора и удовлетворено 17, 2 - находится в стадии рассмотрения.

В 2006 году прокуратурой Республики Коми предъявлено 4 заявления в Арбитражный суд Республики Коми в интересах территориальных органов Агентства лесного хозяйства по Республике Коми к юридическим лицам о взыскании задолженности по договорам аренды за пользование участками лесного фонда на общую сумму 266270 рублей и 4 заявления о взыскании неустойки по результатам освидетельствования мест рубок в размере 526 789 руб. 86 коп. Указанные заявления судом удовлетворены, взысканная по решениям суда сумма составила 670 520 руб. 66 коп. Для сравнения, в 2005 году прокурором было предъявлено 3 заявления по спорам, возникшим в сфере лесных правоотношений.

В истекшем периоде 2007 года органами прокуратуры Республики Коми предъявлено в арбитражные суды 6 исков о взыскании неустойки и ущерба за лесонарушения на сумму 614209 руб.

В указанный период времени осуждены за различные преступления в сфере лесного хозяйства 121 человек, из них: к лишению свободы – 5 человек, 96 человек к наказаниям не связанным с лишением свободы.

Возврат к списку