История Прокуратуры Республики Коми

22 августа 1921 года была образована Автономная область Коми (зырян) в составе РСФСР. Через год 7 сентября 1922 года во исполнение Постановления ВЦИК от 28.05.1922 г. была учреждена прокуратура автономной области. До революции 1917 года функции прокурорского надзора на территориях области, ранее входивших в Вологодскую и Архангельскую губернии, осуществляли товарищи (помощники) Вологодского и Архангельского губернских прокуроров. С 1917 по 1922 г.г. органов прокуратуры в РСФСР не было.

7 сентября 1922 года прокурором РСФСР в должности первого прокурора Коми был утвержден 43-х летний Репин Дмитрий Павлович, возглавлявший до этого областной комиссариат юстиции. Имея хорошее образование (в 1911 году окончил юридический факультет Казанского государственного университета) и опыт государственной работы, он приложил много сил для организации работы прокуратуры.

Уже на второй день пребывания в должности Репин Д.П. опубликовал в областной газете «Югыд туй» («Светлый путь»): «… прокуратура открыла свои действия в автономной области Коми со всеми присвоенными ей правами и обязанностями, о чём объявляется всем советским учреждениям, должностным лицам, организациям и всем гражданам области Коми… Являясь от имени РСФСР органом надзора за законностью действий всех представителей советской власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных лиц, прокуратура всякие нарушения законности и бездействия власти, грозящие интересам республики, будет преследовать перед судом, поддерживать обвинение в суде. В интересах искоренения таких нарушений и укрепления революционной законности предлагаю со всеми жалобами и сообщениями о различных преступных действиях и нарушениях закона… адресоваться к прокурору области Коми: г. Усть-Сысольск, ул. Набережная, д. 36».

В те годы на прокуратуру было возложено осуществление общего надзора, непосредственное наблюдение за следственными органами, поддержание государственного обвинения в суде, надзор за правильностью содержания заключенных под стражу.

Несмотря на важность и обширность решаемых задач, возглавленный Репиным Д.П. штат аппарата прокуратуры области насчитывал всего 10 человек, из них 4 оперативных и 6 технических работников. Первыми прокурорскими работниками, которые вместе с Репиным стояли у истоков становления местной прокуратуры были: Ишков Александр Алексеевич - заместитель прокурора области и помощники прокурора области: Дорогов Алексей Антонович и Белецкий Николай Иванович, направленные в органы юстиции по партийной мобилизации.

Трудности становления деятельности прокуратуры были связаны с отсутствием квалифицированных кадров. По этой причине в 1922 году вакантными оставались должности помощников прокурора области по Усть-Вымскому, Усть-Куломскому и Ижмо-Печорскому уездам (всего было тогда 4 уезда).

Проработав в должности менее года, Репин Д.Н. с 26.07.1923 был отозван прокурором РСФСР и убыл в Москву. В приказе № 27 от 24.07.1923 он отмечает: «Покидая управление прокуратуры области Коми, считаю своим долгом отметить, что работа прокуратуры со дня её организации в сентябре п.г. была сопряжена с большими трудностями, протекая при отсутствии в области знающих дело … работников, а также при неблагоприятных особенностях края, каковыми являются разбросанность населения при большой территории, отсутствие связи и прочее… Несмотря на недочёты проделанную почти годичную работу прокуратуры признаю вполне удовлетворительной, свидетельством чему является с большим трудом завоеванный авторитет областной прокуратуры среди трудящихся Коми, советских организаций…».

В сентябре 1923 года из центра для укрепления прокуратуры области для назначения на должности помощников прокурора были направлены С. Рейзман и Н. Порай-Кошиц, в октябре - Н. Путекле, а 2 ноября 1923 года к исполнению обязанностей прокурора области приступил направленный из прокуратуры Псковской области Карл Ансович Обштейн. Сын латышского крестьянина, Карл Ансович активно участвовал в гражданской войне в качестве военного следователя реввоентрибунала 7 армии, члена коллегии реввоентрибунала Петроградского военного округа и Балтфлота. С 1921 – в Псковском губревтрибунале и губпрокуратуре. 24 августа 1923 года прокурор РСФСР назначил Обштейна прокурором автономной области Коми.

Он активно взялся за организацию прокурорского надзора на местах, в уездах. До этого, из-за невозможности укомплектовать должности участковых помощников прокурора, их функции выполнял прокурор области и его помощники в Усть-Сысольске. Своим приказом он со 2 ноября 1923 года образовал первый участок в границах Усть-Вымского и Сысольского уездов с управлением в помощника прокурора в Усть-Сысольске и назначил участковым помощником прокурора Путекле, второй участок включал Усть-Куломский уезд, где должность помощника прокурора была укомплектована лишь в 1925 году и надзор стал осуществлять В. Елфимов, третий участок был организован в Ижмо-Печорском уезде, где прокурорский надзор осуществлял помощник областного прокурора М. Ляпунов.

Обштейн перераспределил обязанности и в аппарате областной прокуратуры, возложив на конкретных работников надзор за ОГПУ, общий надзор, поддержание государственного обвинения в областном суде.

Привлечение кадров из-за пределов области осложнило работу прокуратуры после начала обсуждения местными партийными органами национального вопроса, толчок которому дал 10 съезд РКП(б). На ноябрьском 1923 года заседании обкома компартии было принято решение о зырянизации края. В декабре 1923 года К. Обштейн докладывает прокурору РСФСР: «…зырянизация в области Коми пошла слишком быстрым темпом, так что, получая из милиции материалы дознания, следственную переписку, прошения и жалобы на зырянском языке с 1.01.1924 года и, не имея возможности в течении 2 недель изучить язык, я и мои помощники лишены возможности осуществлять возложенные на нас обязанности прокуратуры. Наше пребывание в Коми области без знания зырянского языка является излишним бременем для республики в смысле оплаты нашего непроизводительного труда в области Коми…». Далее он вносит предложение немедленно пригласить коми-зырян в качестве практикантов для подготовки к занятию должностей помощников прокуроров, а его и пятерых помощников перевести в другие губернии, где «судоговорение и обращение населения к прокуратуре происходит на русском языке». Ответ из Москвы не заставил себя долго ждать. Уже 8 января 1924 года прокурор при НКЮ РСФСР Траскович пишет в Усть-Сысольск: «…на работниках лежит чрезвычайно ответственная работа по подготовке к самостоятельной деятельности вводимых в аппарат местных сил, поэтому до удовлетворительного разрешения этой задачи на один из названных вами товарищей отозван из области не будет…».

Выполняя задачу «введения в аппарат местных сил», облпрокурор докладывает в Москву: «…после долгих и настойчивых доказательств в обкоме важности выделения в прокуратуру именно работников зырян, более подготовленных, последний пошёл навстречу, неся даже некоторые материальные затраты по вызову из других губерний зырян с большей или меньшей теоретической подготовкой…». В прокуратуру после испытательного срока пришли на должности помощников прокурора А. Михайлов, М. Колегов, Е. Тентюков, И. Моторин, Г. Вокуев, Н. Фотиев. Наиболее яркой является карьера последнего. Уроженец Усть-Вымского района Коми Николай Павлович Фотиев прошел в прокуратуре путь от помощника прокурора до прокурора республики в 1941-1952 годах, первым из коми-зырян получил генеральский классный чин государственного советника юстиции 3 класса.

Незаурядные способности проявил Александр Игнатьевич Михайлов. «Один из сильнейших помощников прокурора данной области, авторитетом в прокуратуре пользуется весьма хорошим и как работник весьма ценный»- пишет о нём К. Обштейн. В последующие годы А. Михайлов быстро продвигался по служебной лестнице, был заместителем прокурора области, почти год в 1929 г. исполнял обязанности прокурора области Коми, затем перешел на партийную работу. Но жизнь его оборвалась трагически. Уже работая в Архангельске, Михайлов в 1937 году был необоснованно репрессирован и расстрелян.

Приход местных кадров позволил центру отозвать часть своих назначенцев в другие регионы России. А. Дорогов и Н. Белецкий были направлены в прокуратуру Кара-Киргизской области (Дорогов прокурором области), Н. Порой-Кошиц – в Тульскую губернию, Н. Путекле, заболевший малярией, был отозван из Усть-Сысольска для лечения. Летом 1925 года был отозван в распоряжение ЦК РКП(б) и прокурор области К.Обштейн, а на его место прокурор РСФСР назначил Александра Ивановича Соколова, работавшего ранее помощником прокурора РСФСР. Ему, как и предшественникам наряду с организацией надзора за исполнением законов, пришлось решать и кадровые вопросы. Хотя и пришли новые работники – в основном местные, не боявшиеся ни суровых условий Севера, ни кампании по зырянизации края, все же квалифицированных юристов не хватало. Из-за этого работа по образованным Соколовым в аппарате облпрокуратуры отделениям: наблюдения за ОГПУ, общего надзора, наблюдения за деятельностью нарследователей, за местами заключения, поддержания гособвинения велись не в полном объёме, а прокурорские работники трудились с огромной нагрузкой. В прокуратуру области направляют еще двух работников: Алексея Михайловича Власова из прокуратуры Смоленской губернии и Александра Васильевича Нетыкса. Личность первого примечательна тем, что впоследствии он стал прокурором одной из областей РСФСР. Нетыкса интересен своей биографией- кубанский казак, полный Георгиевский кавалер, он в годы гражданской войны прошёл путь от красноармейца до командира кавалеристской бригады.

Территория Печорского уезда (сейчас Усть-Цилемский район) была передана из Архангельской губернии в состав Коми области лишь в 1929 году при образовании Северного края. Там прокуратура была организована в июле 1924 года. Сохранилась переписка усть-цилемского прокурора Г. Моршнева о состоянии законности в то временя. Добравшись пароходом из Архангельска к месту службы 25 летний помощник прокурора сообщает в губпрокуратуру: «…приходится полагать, что революционной законности здесь или совсем не существует, а если существует, то в зачаточном состоянии… Сейчас в уезде , вероятно, многие не знают о существовании прокуратуры, а если и знает кто, то не знает, для чего она существует». И далее: «…кооперация здесь находится в катастрофическом состоянии… Некоторые работники уличены в растратах и злоупотреблениях, но все на них «под сукном», населению этих работников навязывают, несмотря на ропот со стороны населения…». Молодой прокурор активно взялся за установление законности: привлекал к ответственности казнокрадов, опротестовывал незаконные правовые акты. Через два года Григорий Моршнёв был назначен прокурором г. Архангельска. Позднее, уже в послевоенные годы (с 1956 по 1960 г.г.) Усть-Цилемскую прокуратуру возглавлял ещё один известный прокурор – Николай Семёнович Трубин, позднее вошедший в историю как последний Генеральный прокурор Союза ССР. В органах прокуратуры республики о Николае Семеновиче осталась память как о грамотном и принципиальном руководителе.

Но вернёмся в 30-е годы. Включение автономной области Коми в состав Северного края в 1929 году совпало с обострением классовой борьбы и раскручиванием репрессивной машины. «Количество дел, возбужденных ОГПУ, до конца минувшего года (1929) было ничтожным. Только с сентября месяца, когда практически начала осуществляться директива партии о наступлении на кулака… количество дел резко увеличилось…» Далее облпрокурор 20 апреля 1930 года сообщает крайпрокурору: «…заметна была обвинительная тенденция. Последняя подтверждается также и тем, что иногда- в тех случаях, когда прокуратура не находила в действиях привлекаемых состава преступления, ОГПУ всё же направляло дело в высшую инстанцию, указывая на якобы на ошибочность заключения прокурора…». В качестве примера приводится дело середняка Россыхаева, который однажды в лавке Госторга сказал, что расценки на лесозаготовки и снабжение продуктами недостаточны и за это был привлечён к ответственности по ст. 59-10 УК. Прокуратура свою позицию отстояла. Но это был ещё только 1930 год.

Такая позиция прокурора не устраивала тех, кто «боролся» за наступление на классового врага. «…Нужно сказать прямо, что никакой перестройки… работы не было. Оторвавшись от жизни, имея особую «объективность», не видели классовой борьбы в деревне. Вместо того, чтобы наступать на кулака, старались восстановить в правах кулака и доказать, что кулак – не кулак… Освежить аппарат прокуратуры крайне нужно…»- читаем в одном из архивных документов. За свою «особую объективность» в 30-е годы поплатились многие прокурорские работники. В одном из рассекреченных спецдонесений НКВД от 25.05.1935 читаем: «…прокурор Усть-Куломского района М. Баранов – в СПШ в 1923 году был в близких связях с троцкистами и разделял их взгляды…прокурор Троицко-Печорского района Дёмин – троцкист, в 1927 году примыкал к группе Зиновьева-Троцкого…».

В результате в прокуратуре почти не осталось опытных прокурорских работников, многие должности стали вакантными.

Лишь перед началом Великой Отечественной войны работа прокуратуры с назначением прокурором Фотиева Н.П. несколько стабилизировалась. Но грянувшая война подчинила жизнь всей страны и её учреждений лишь одному – победе над врагом.

Значительный вклад в становление и развитие органов прокуратуры в Коми крае в довоенный период внесли прокуроры области (республики) Федченко И.А., Неделяев А.П.

Многие работники прокуратуры республики в годы Великой Отечественной войны были призваны на фронт, некоторые из них не вернулись к мирному труду. Так, почти полным составом ушли защищать Родину сотрудники Сысольской и Усть-Цилемской районных прокуратур (Анфилатов В.Д., Югов Б.М., Истомин И.Г., Канев И.Я., Лелеков М.В.). Геройски погибли начальник следственного отдела Шахов Н.В., следователи прокуратур г. Сыктывкара и Летского района Попов И.И., Гудырев В.П.. Уже на подступах к Берлину в феврале 1945 года пал смертью храбрых прокурор республики, офицер- гвардеец Неделяев А.П.

Однако и в годы войны прокуратура продолжала выполнять стоявшие перед ней задачи. Архивные документы свидетельствуют, что её сотрудники не только стойко боролись с преступностью, но и стояли на страже законных прав семей красноармейцев, занимались профилактикой подростковой безнадзорности. С учётом того, что ушедших на войну прокурорских работников сменили работники без опыта и юридического образования, их обучение было организовано фактически на рабочих местах. Так, лишь в 1944 году в рамках ВЮЗШ при Минюсте СССР училось почти 20 сотрудников.

В послевоенные 50-60 годы усилия органов прокуратуры республики были направлены на укрепление законности в сфере восстанавливавшейся после войны экономики. Кадры прокуроров и следователей пополнялись и за счёт демобилизованных фронтовиков, получивших юридическое образование (Козлов А.И., Юхнин В.И., Савиновский С.П. и другие). С 1949 года вводится участковая система работы следователей органов прокуратуры. Это способствовало более полному и быстрому раскрытию преступлений. Специфика работы прокуратуры Коми АССР заключалась и обеспечении надзора за деятельностью большого числа учреждений системы ГУЛАГа НКВД (МВД) СССР, которые размещались на территории республики. А после ХХ съезда КПСС, развенчавшего культ личности Сталина И.В., проводилась работа по реабилитации жертв политических репрессий. 24 мая 1955 г. было принято Положение о прокурорском надзоре в СССР. В нём впервые было сформулировано важное требование к кадрам прокуроров и следователей относительно их образовательного ценза: эти должности вправе были занимать только лица, имеющие высшее юридическое образование. А для прокуроров республики, городов, районов был определён возрастной ценз- 25 лет.

Все военные годы (с 1941 г.) и до июня 1952 года прокуратуру республики возглавлял Фотиев Н.П. После продолжительной болезни он скончался 5.06.1952. Прокурором Союза ССР на должность прокурора Коми АССР 10.07.1952 был назначен Лошкарёв Пётр Георгиевич, который проработал в этой должности до 1963 года. С 11.01.63 по 27.07.1973 прокуратуру республики возглавлял Гераськин Вениамин Михайлович. Все эти руководители прокуратуры военного и послевоенного периода внесли существенный вклад в укрепление законности и развитие органов прокуратуры республики.

В 70-80 годы происходило дальнейшее развитие органов прокуратуры. Прокуроры и следователи стояли на страже социалистической законности, боролись с преступностью.

Росла экономическая мощь Коми АССР, появлялись на карте новые города, менялось административно-территориальное деление региона. В 1981 году была образована прокуратура Сосногорского района (первый прокурор Смирнов Н.В.), еще ранее прокуратура Усинского района (первый прокурор Амеличев А.А.), и прокуратура Вуктыльского района (первый прокурор Смирнов Н.В.).

В Конституции СССР 1977 года были расширены пределы прокурорского надзора за исполнением законов, что способствовало усилению охраны прав и законных интересов граждан.

В 1983 году была образована Ухтинская прокуратура по надзору за соблюдением законов в ИТУ, которая наряду с уже имевшимися прокуратурами учреждений КЛ-400, АН-243 и ПЛ-350 была призвана обеспечивать законность в исправительно-трудовых учреждениях республики. Первым прокурором Ухтинской спецпрокуратуры был назначен Головко И.А.

Для обеспечения законности в сфере природопользования и борьбе с экологическими преступлениями в 1989 г. в составе прокуратуры республики была образована Печорская природоохранная межрайонная, а в 1991 году- Сыктывкарская природоохранная межрайонная прокуратуры. Первыми природоохранными прокурорами были соответственно Владыкин А.Н. и Черноскутова Л.П.

После распада Союза ССР, принятые законы «О прокуратуре Российской Федерации» 1992, 1995 годов способствовали дальнейшему развитию органов российской прокуратуры. При этом был использован весь накопленный многолетний опыт прокурорского раздора. Впервые были закреплены меры по правовой и социальной защите прокурорских работников, что способствовало закреплению квалифицированных кадров.

С 1973 по 1983 год прокуратуру Коми АССР возглавлял Щербаков Ю.Н., с 1983 по 1987 год - Морозов В.В., с 1987 по 1992 год - Буланков А.И., с 1992 по 1996 год - Рукавишников Г.Т, с 1996 по 2006 год – Ковалевский В.Е., с 2006 по 2008 год – Шуклин А.И., с ноября 2008 по декабрь 2011 года - Поневежский В.А. Они оставили свой след в истории прокуратуры республики, их помнят еще многие работающие прокуроры.

С 2008 по 2011 год прокуратурой республики руководил Поневежский В.А., до этого состоявший в должности заместителя прокурора г. Москвы. Используя большой опыт работы в органах прокуратуры, он предпринял комплексные меры по совершенствованию деятельности республиканской прокуратуры. При нем произведены структурные преобразования центрального аппарата. По ходатайству В.А. Поневежского Генеральным прокурором Российской Федерации был создан организационно-контрольный отдел, отдел по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе. В целях усиления надзора за исполнением законодательства в сфере экологии были усилены кадрами Печорская и Сыктывкарская природоохранные межрайонные прокуратуры. Улучшено взаимодействие с органами власти Республики Коми, руководителями других правоохранительных структур в вопросах укрепления законности и правопорядка.

В настоящее время прокуратура Республики Коми является ведущим федеральным правоохранительным органом и включает в себя кроме центрального аппарата 27 прокуратур, в том числе 21 городскую, районную прокуратуру, 4 прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, 2 природоохранные межрайонные прокуратуры. Главное богатство прокуратуры - это высококвалифицированные кадры, стоящие на страже законности. Сейчас в прокуратуре республики трудится 457 человек, в том числе 320 прокурорских работников.

Основным костяком большого коллектива являются ветераны, они передают свой богатый опыт молодым специалистам. Проводится значительная работа по развитию наставничества, сохранению славных традиций республиканской прокуратуры по служению Закону. Большую работу проводит Совет ветеранов прокуратуры Республики Коми, который ранее возглавляла Иевлева Елизавета Пантелеймоновна. Большая заслуга Совета в том, что работники, вышедшие на заслуженный отдых, не теряют связи с прокуратурой, делятся своим богатым опытом с молодым поколением прокурорских работников. За активную работу и развитие ветеранского движения Иевлева Е.П. награждена медалью "Ветеран органов прокуратуры", знаком отличия «За верность закону» 1 степени, нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации». В настоящее время Коми региональное отделение Всероссийской общественной организации ветеранов и пенсионеров прокуратуры возглавляет Ковалевский Виктор Ефимович, Заслуженный юрист Российской Федерации, государственный советник юстиции 2 класса, прокурор республики в отставке. Генеральным прокурором Российской Федерации награждены более 20 пенсионеров, внесших в период службы большой вклад в укрепление законности.

В прокуратуре Республики Коми сейчас проходят службу 12 Почетных работников прокуратуры Российской Федерации, один работник Президентом России удостоен почетного звания «Заслуженный работник прокуратуры Российской Федерации», прокурор республики Бажутов С.А. награжден орденом Почета и медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени, прокурор г. Воркуты Климов А.Р., старший помощник прокурора г. Ухты Володина В.А., начальник надзорного отдела в отставке Петухова С.Н., старший помощник прокурора г. Сыктывкара в отставке Мозымова В.В. - медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени.

Все прокуроры, их заместители и помощники имеют высшее юридическое образование. Целевая подготовка высококвалифицированных кадров ведётся сейчас в ведущих вузах страны: в Академии Генеральной прокуратуры РФ, в институтах прокуратуры в составе Московского, Уральского государственных юридических университетов и Саратовской государственной юридической академии,  на юридическом факультете Санкт-Петербургского государственного университета. Установлено деловое сотрудничество с юридическим факультетом Сыктывкарского государственного университета. О росте профессионального уровня свидетельствует и то, что ряд работников сейчас имеют ученую степень кандидата наук, некоторые обучаются в аспирантуре Академии Генеральной прокуратуры РФ.

С 20 декабря 2011 года прокуратуру республики возглавляет Почётный работник прокуратуры Российской Федерации государственный советник юстиции 2 класса Бажутов Сергей Александрович. Под его руководством коллектив прокуратуры способен решать поставленные Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" и Генеральным прокурором Российской Федерации задачи по укреплению законности и правопорядка в нашей республике.